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州、市黨委和人民政府，省委和省級國家機關各部委辦廳局，各人民團體、各大專院校、省屬各企事業(yè)單位：

    《關于推進省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

                                           中 共 云南省委辦公廳

                                           云南省人民政府辦公廳

                                               2017年3月31日

關于推進省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見

    為貫徹落實中央及省委、省政府有關文件精神，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，現(xiàn)就推進省級黨政機關（事業(yè)單位）所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管提出如下意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央和我省深化國有企業(yè)改革的決策部署，發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，以管資本為主全面推進省級黨政機關（事業(yè)單位）所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過企業(yè)重組和資源整合，優(yōu)化國有資本資源配置，推動資產(chǎn)集中、資本聚集、資金集成、資源集約，提高國有資本運營效率，構建集中統(tǒng)一、分類監(jiān)管、授權明確、權責一致的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進國有企業(yè)健康發(fā)展和國有資本保值增值，推動云南經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

    （二）基本原則

    政企分開，政資分開。堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)由省政府統(tǒng)一授權省國資委履行出資人職責，其他省直機關原則上不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。

    依法依規(guī)，公開透明。嚴格按照國家相關法律法規(guī)和政策規(guī)定推進工作，確保各項工作合法合規(guī)、公開透明、陽光操作。

    分類推進，優(yōu)化配置。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營情況、人員情況等實際，分類推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，優(yōu)化配置各類國有資產(chǎn)，提高國有資本運營效率，促進企業(yè)發(fā)展。

    有序實施，確保穩(wěn)定。按照確定的時間節(jié)點和工作步驟，穩(wěn)步推進，確保企業(yè)正常經(jīng)營和安全生產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)安全完整，確保職工隊伍穩(wěn)定，妥善處理工作中各類問題。

    （三）工作目標

    自本意見印發(fā)之日起，啟動省級黨政機關（事業(yè)單位）所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，到2017年上半年基本完成，2018年年底前全部完成。

    二、納入集中統(tǒng)一監(jiān)管資產(chǎn)范圍

    黨委、人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關、人民團體、事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司和其他類型企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。事業(yè)單位改制為國有企業(yè)的，改制完成后納入集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

    三、集中統(tǒng)一監(jiān)管方式

    （一）國資委監(jiān)管。對直接劃轉和理順資產(chǎn)關系的企業(yè)，由省國資委依法履行出資人職責，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，大力推進依法監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學性、有效性。

    （二）國資委監(jiān)管與行業(yè)管理相結合。對住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利、農(nóng)林、金融等行業(yè)特征明顯的企業(yè)，由省國資委統(tǒng)一履行出資人職責，承擔保值增值責任，相關單位根據(jù)各自行業(yè)管理職責，強化公共管理職能，共同促進企業(yè)發(fā)展。

    （三）國資委監(jiān)管與部門主管相結合。對省屬國有文化企業(yè)，由省國資委統(tǒng)一履行出資人職責，承擔保值增值責任，宣傳文化部門進行導向管理，推動出資人監(jiān)管制度與主管主辦制度的有效銜接，依法規(guī)范國有文化資產(chǎn)監(jiān)管。

    （四）委托監(jiān)管。對監(jiān)獄類等部分特殊行業(yè)以及其他存在特殊情況的企業(yè)，由省政府授權省國資委履行出資人職責，省國資委再委托相關單位履行職責。

    四、資產(chǎn)處置方式

    （一）直接劃轉。對行業(yè)地位突出、產(chǎn)權關系清晰、管理較為規(guī)范的企業(yè)直接進行產(chǎn)權劃轉，由省政府授權省國資委履行出資人職責。

    （二）整合重組。對具有一定資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營能力、與省國資委監(jiān)管企業(yè)同類同質(zhì)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務相關、優(yōu)勢互補的原則，整合重組進入省國資委所屬國有資本投資運營公司或其他相關企業(yè)。對存在歷史遺留問題的企業(yè)，由主管單位先進行認真清理，再整合重組劃轉省國資委監(jiān)管。

    （三）改制退出。對資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常生產(chǎn)經(jīng)營條件和其他需要改制退出的企業(yè)，由主管單位具體負責，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《國務院辦公廳轉發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）等規(guī)定，制定企業(yè)改制退出方案，實行國有資本退出。省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委等單位給予具體指導。

    五、加強納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)黨建工作

    （一）調(diào)整黨組織隸屬關系。納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)，按照黨組織關系與資產(chǎn)關系相統(tǒng)一的原則規(guī)范黨組織的隸屬關系。改制退出企業(yè)要做好黨組織關系接續(xù)工作，需要撤銷的及時按規(guī)定上報上級黨組織辦理相關手續(xù)。

    （二）堅持黨建工作與集中統(tǒng)一監(jiān)管工作同步謀劃。切實加強納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強基層黨組織建設，堅持黨管干部原則，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，確保黨風廉政建設責任制落實到位。

    六、組織實施

    （一）加強領導。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，推進省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。各省級相關單位要成立由主要負責人擔任組長的領導小組，負責此項工作。省國資委要組建專門工作班子，負責與省級各相關單位進行溝通協(xié)調(diào)，確保有序推進。

    （二）落實責任。各省級相關單位對所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作承擔主體責任，單位主要負責人是第一責任人，要按要求完成自檢自查、清理企業(yè)歷史遺留問題、提出集中統(tǒng)一監(jiān)管方案等工作，并組織實施。企業(yè)歷史遺留問題原則上要清理解決后再移交。省級各相關單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作納入各單位年度工作目標考核。

    （三）規(guī)范程序。

    資產(chǎn)清理。省級各相關單位對所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行全面自查和清理，摸清企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)具體情況和存在的歷史遺留問題，并登記造冊，由企業(yè)主管單位主要負責人簽字認可。

    確定方案。省級各相關單位在進行資產(chǎn)清理的基礎上，商省國資委提出集中統(tǒng)一監(jiān)管方案，省國資委進行匯總梳理，按照成熟一批集中監(jiān)管一批的原則，分類分批報省委、省政府審定。

分類推進。對直接劃轉和整合重組的企業(yè)，由省國資委與相關單位簽訂協(xié)議，實施國有產(chǎn)權、黨組織關系、領導人員管理等具體劃轉移交工作。對委托監(jiān)管企業(yè)，制定委托監(jiān)管辦法，由省國資委負責人與企業(yè)主管單位負責人簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，明確委托監(jiān)管職責。對改制退出企業(yè)，按照審定的方案推進。

    （四）政策支持。

    財政、人力資源社會保障、國土資源、稅務、工商、工會等部門及企業(yè)所在地政府按照職能職責，對納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)涉及國有產(chǎn)權劃轉、職工安置、土地處置等相關方面工作給予政策指導，大力支持，確保經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作順利推進。

    納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)人員按“人隨資產(chǎn)走”的原則進行安置，企業(yè)員工的勞動關系保持不變。企業(yè)重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權利和義務的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動合同約定內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限可合并計算。因政策調(diào)整導致人員身份變化的，按現(xiàn)行政策妥善安置。涉及職工安置的，職工安置方案要提交職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施。

    納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)應同步推進企業(yè)辦社會職能移交及離退休人員社會化管理相關工作。企業(yè)所在地政府及相關部門、各級社保機構按職能職責，認真落實相關政策。

    納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)存在拖欠職工工資、社會保險、安置費用等歷史遺留問題的，由企業(yè)主管部門負責，商相關部門妥善處理。

    集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中需處置的資產(chǎn)，由產(chǎn)權持有單位審核后按規(guī)定處置，處置收入優(yōu)先用于職工安置和改革成本支出。

    （五）嚴明紀律。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是黨中央、國務院和省委、省政府的重大安排部署，自本意見印發(fā)之日起，除國有資產(chǎn)監(jiān)管機構外，省級黨政機關（事業(yè)單位）原則上不得作為出資人登記成立企業(yè)。推進集中統(tǒng)一監(jiān)管工作期間，省級各相關單位要依法履行職責，保持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護企業(yè)運行穩(wěn)定，嚴格按時間進度要求推進工作。各相關單位、企業(yè)不得隱瞞經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不得擅自處置資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財物，不得突擊進人、突擊提拔。對工作不力或故意推諉，不能按時完成工作任務，以及其他違反規(guī)定的，嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任。經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權劃轉前，根據(jù)法律法規(guī)、協(xié)議等發(fā)生所持企業(yè)國有產(chǎn)權以及所屬企業(yè)股權變動等經(jīng)營性行為的，相關單位按現(xiàn)行職責嚴格依法執(zhí)行。

    （六）進度要求。2017年4月底之前完成對省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況的全面清理，2017年上半年基本完成省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況集中統(tǒng)一監(jiān)管，2018年年底之前完成全部省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管并進行全面總結驗收。

    按照國有資產(chǎn)分級管理的原則，各州市黨委、政府應當參照本意見，結合本地黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)實際情況，及時制定本地黨委、政府推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的意見，原則上應當確保在2018年年底前實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。