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第一章  總 則

 第一條  為了密切聯(lián)系人民群眾，保障信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪活動，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)的信訪工作和信訪人的信訪活動。

本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。

本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定形式進行信訪活動的公民、法人或者其他組織。

本條例所稱國家機關(guān)，包括本省各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和派出機關(guān)，各級人民法院，各級人民檢察院。

第三條  信訪工作堅持屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，訴訪分離、分類處理，依法、及時、公開、公正解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第四條  國家機關(guān)應(yīng)當建立和完善矛盾糾紛排查化解機制，就地化解可能導(dǎo)致信訪問題的矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。

第五條  國家機關(guān)應(yīng)當健全信訪工作屬地責(zé)任、主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善信訪工作績效考核。

第六條  省、州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當建立信訪工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、組織推動、督導(dǎo)落實等作用，研究處理信訪突出問題。

第二章  信訪人的權(quán)利與義務(wù)

第七條 信 訪人依法信訪受法律保護，任何組織和個人不得干涉、阻撓信訪人依法進行的信訪活動，不得非法限制信訪人的人身自由，不得歧視、打擊報復(fù)信訪人。

第八條  信訪人在信訪活動中，享有下列權(quán)利：

（一）依法提出信訪事項；

（二）要求國家機關(guān)提供與其信訪事項有關(guān)的咨詢服務(wù)；

（三）委托代理人進行信訪；

（四）對調(diào)查處理信訪事項進行陳述和申辯；

（五）對與本人信訪事項有直接利害關(guān)系的國家機關(guān)工作人員提出回避申請；

（六）查詢信訪事項的受理、辦理情況；

（七）要求對個人隱私、商業(yè)秘密予以保密；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條  信訪人在信訪活動中，應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）遵守社會公共秩序和信訪秩序，依法逐級走訪；

（二）客觀真實提出信訪事項，不得歪曲捏造事實、誣告陷害他人；

（三）配合國家機關(guān)對信訪事項進行調(diào)查和處理；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章  信訪工作機構(gòu)

第十條  國家機關(guān)應(yīng)當健全信訪工作機構(gòu)，配備與信訪工作相適應(yīng)的工作人員,為信訪工作機構(gòu)和人員提供必要的工作條件，保證必要的工作經(jīng)費。

第十一條  信訪工作機構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項；

（二）指導(dǎo)、督查信訪工作；

（三）督促檢查、協(xié)調(diào)信訪事項的處理；

（四）調(diào)查研究信訪情況，總結(jié)信訪工作經(jīng)驗；

（五）宣傳法律、法規(guī)和政策；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條  國家機關(guān)及其工作人員在信訪工作中，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）文明接訪，不得刁難和歧視信訪人；

（二）依法及時處理信訪事項，不得推諉拖延；

（三）遵守工作紀律，不得徇私舞弊、接受信訪人請客送禮或者索取、收受賄賂；

（四）遵守保密制度，不得泄露國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

（五）按照規(guī)定保管信訪材料，不得丟失、隱匿、偽造、篡改或者損毀；

（六）依法應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。

第十三條 信訪工作人員依法執(zhí)行職務(wù)受法律保護，并獲得必要的安全保障，任何單位和個人不得阻礙。

第四章  信訪渠道

第十四條  國家機關(guān)應(yīng)當向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、網(wǎng)址，信訪接待時間、地點和電話，信訪事項進展和結(jié)果的查詢方式等事項。

國家機關(guān)應(yīng)當在信訪接待場所或者政務(wù)網(wǎng)站上公布信訪工作法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，信訪事項的受理范圍和處理程序等相關(guān)事項。

第十五條  國家機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當處理重要來信和網(wǎng)絡(luò)投訴，接待重要來訪，定期聽取信訪工作匯報，研究處理信訪工作中的突出問題。

國家機關(guān)負責(zé)人可以采取專題接訪、重點約訪、視頻接訪、帶案下訪等方式，協(xié)調(diào)處理相關(guān)信訪事項。

第十六條  國家機關(guān)應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)信訪、視頻接訪平臺建設(shè)，實行網(wǎng)上信訪，運用網(wǎng)絡(luò)辦理信訪業(yè)務(wù)，促進信訪信息的互聯(lián)共享。

第十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當建立聯(lián)合接訪工作機制，根據(jù)需要設(shè)立聯(lián)合接訪場所，組織有關(guān)工作部門聯(lián)合接訪，集中解決涉及多個單位的信訪事項。

第五章  信訪事項提出

第十八條  信訪事項一般應(yīng)當采用書信、傳真、電子郵件、網(wǎng)上投訴等書面形式提出，并載明信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和請求事由，如實提供有關(guān)證據(jù)材料。

信訪人采用電話等口頭形式提出信訪事項的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當如實記錄信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和請求事由。

信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當持本人有效身份證件，在公布的接待時間，根據(jù)信訪事項性質(zhì)和管轄層級，到有權(quán)處理的本級或者上一級國家機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

第十九條  5人以上采用走訪形式提出共同信訪事項的，應(yīng)當推選不超過5人的代表，并進行信訪事項登記。代表應(yīng)當如實向其所代表的信訪人轉(zhuǎn)達國家機關(guān)的處理或者答復(fù)意見，代表的信訪行為對其所代表的信訪人發(fā)生效力；但代表人變更、放棄信訪請求或者進行和解的，必須經(jīng)被代表的信訪人同意。

第二十條  信訪人可以書面委托1至2人作為信訪代理人。信訪代理人代理信訪事項的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書等證明材料，并在授權(quán)范圍內(nèi)依法行使代理權(quán)。

第六章  信訪事項受理

第二十一條  國家機關(guān)對屬于職權(quán)范圍和管轄層級的信訪事項,應(yīng)當予以受理。

國家機關(guān)收到信訪人提出的信訪事項，應(yīng)當予以登記，并在15日內(nèi)作出受理決定，書面告知信訪人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條  本省各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會受理下列信訪事項：

(一)對本級或者下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)、決議或者決定的建議、意見；

(二)對本級人民政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件的建議、意見；

(三)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見；

(四)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、決定任命、批準任命的國家機關(guān)工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者投訴；

(五)對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民代表大會常務(wù)委員會機關(guān)工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者投訴；

(六)依法應(yīng)當受理的其他信訪事項。

第二十三條  各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和派出機關(guān)依據(jù)職責(zé)權(quán)限，受理下列信訪事項：

（一）對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的建議、意見；

（二）對行政機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定以及上級行政機關(guān)決定、命令的建議、意見；

（三）對行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件的建議、意見；

（四）對行政機關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者投訴；

（五）對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者投訴；

（六）對提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，以及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會團體中由國家機關(guān)任命、派出人員職務(wù)行為的建議、意見或者投訴；

（七）對居民委員會、村民委員會及其成員職務(wù)行為的建議、意見或者投訴；

（八）依法應(yīng)當受理的其他信訪事項。

第二十四條  各級人民法院、人民檢察院受理下列信訪事項：

(一)對本級人民法院、人民檢察院及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者申訴；

(二)對本級或者下一級人民法院、人民檢察院工作人員失職、瀆職等違紀、違法職務(wù)行為的檢舉、控告；

(三)依法應(yīng)當受理的其他信訪事項。

信訪人提出的請求，依法應(yīng)當通過訴訟途徑解決的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當及時審查，依照訴訟程序辦理。

第二十五條  依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)國家機關(guān)提出。

依法應(yīng)當通過行政程序解決的行政許可、行政確認、行政給付等投訴請求，信訪人應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定向有關(guān)行政機關(guān)提出。

第二十六條  國家機關(guān)對下列信訪事項不予受理：

（一）不屬于本級國家機關(guān)職權(quán)范圍和管轄層級的；

（二）已經(jīng)受理或者正在辦理的；

（三）已經(jīng)依法終結(jié)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。

第二十七條  國家機關(guān)收到信訪人的投訴請求，依法應(yīng)當由其他國家機關(guān)處理的，應(yīng)當及時書面告知其向有權(quán)處理的國家機關(guān)提出；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當轉(zhuǎn)送的，按規(guī)定及時轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)。

第二十八條  信訪事項涉及兩個以上國家機關(guān)的，由所涉及的國家機關(guān)協(xié)商受理；協(xié)商受理有爭議的，由其共同的上一級國家機關(guān)或者通過信訪工作協(xié)調(diào)機制決定受理機關(guān)。

應(yīng)當受理信訪事項的國家機關(guān)分立、合并、撤銷或者職能轉(zhuǎn)移的，由繼續(xù)行使其職能的國家機關(guān)受理；沒有繼續(xù)行使其職能的國家機關(guān)的，由批準分立、合并或者撤銷的國家機關(guān)受理。

第二十九條  國家機關(guān)對可能造成嚴重社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，應(yīng)當依法及時采取措施，并報告上一級國家機關(guān)，通報有關(guān)主管機關(guān)。

第七章  信訪事項辦理與督辦

第三十條   國家機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當確定承辦人，依法辦理，并將辦理情況登記存檔。

國家機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當聽取信訪人陳述事實和理由，可以要求信訪人說明情況，進行調(diào)查核實，有關(guān)單位和人員應(yīng)當配合。

第三十一條  國家機關(guān)工作人員與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

信訪工作人員的回避，由信訪工作機構(gòu)負責(zé)人決定；信訪工作機構(gòu)負責(zé)人的回避，由所在國家機關(guān)負責(zé)人決定。

第三十二條  國家機關(guān)辦理信訪事項，可以依法進行調(diào)解。

信訪事項涉及的有關(guān)建議、意見或者投訴請求不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的，國家機關(guān)應(yīng)當對信訪人做好解釋和疏導(dǎo)工作。

第三十三條  國家機關(guān)辦理信訪事項，對當場能夠答復(fù)的信訪事項，應(yīng)當立即辦理；對需要調(diào)查、取證、協(xié)調(diào)的事項，應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；對情況復(fù)雜或者取證困難、依據(jù)不明確的事項，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。

國家機關(guān)應(yīng)當在辦理期限內(nèi)將信訪事項的處理意見書面答復(fù)信訪人。

第三十四條  對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項或者信訪人提出聽證申請的，國家機關(guān)可以舉行信訪聽證。聽證應(yīng)當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

國家機關(guān)舉行聽證形成的聽證結(jié)論，可以作為處理該信訪事項的重要依據(jù)。

第三十五條  信訪人對國家機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到處理意見之日起30日內(nèi)向原辦理機關(guān)的上一級國家機關(guān)申請復(fù)查。復(fù)查機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)查申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

第三十六條  信訪人對復(fù)查機關(guān)作出的復(fù)查意見不服的，可以自收到復(fù)查意見之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級國家機關(guān)申請復(fù)核。復(fù)核機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見，并予以書面答復(fù)。

第三十七條  有下列情形之一的，信訪事項依法終結(jié)：

（一）信訪事項經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議并履行完畢的；

（二）國家機關(guān)作出信訪事項辦理結(jié)果，信訪人未在規(guī)定期限內(nèi)申請信訪復(fù)查、復(fù)核的；

（三）經(jīng)信訪復(fù)查、復(fù)核，復(fù)核機關(guān)作出最終意見并書面送達信訪人的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定終結(jié)的其他情形。

對依法終結(jié)的信訪事項，信訪人再次以同一事實和理由提出的，國家機關(guān)不再受理，但應(yīng)當做好解釋疏導(dǎo)工作。

第三十八條  國家機關(guān)可以根據(jù)信訪工作的實際需要，邀請有關(guān)人民團體、專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)工作者參與信訪工作，為信訪人提供法律及其他方面的咨詢服務(wù)，協(xié)助國家機關(guān)處理信訪事項。

第三十九條  縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對本級有關(guān)部門和下級國家機關(guān)的下列情形，應(yīng)當及時督辦，并提出改進建議：

（一）未按照規(guī)定程序受理、辦理信訪事項的；

（二）無正當理由未按照規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項的；

（三）未按照規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；

（四）不落實信訪事項處理意見的；

（五）辦理信訪事項敷衍塞責(zé)、推諉拖延或者弄虛作假的；

（六）需要督辦的其他情形。

收到改進建議的國家機關(guān)應(yīng)當在30日內(nèi)書面反饋落實情況。

第四十條  縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)在督查督辦工作中發(fā)現(xiàn)或者對于信訪人反映的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策的問題，應(yīng)當及時向有關(guān)國家機關(guān)報告，并提出完善法規(guī)、規(guī)章和政策的建議。

第四十一條  縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)對在信訪工作中敷衍塞責(zé)、推諉拖延、弄虛作假造成嚴重后果的國家機關(guān)工作人員，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出給予處分的建議。

第八章  信訪秩序

第四十二條  國家機關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當共同維護信訪秩序，確保信訪活動依法、有序進行。

信訪工作機構(gòu)應(yīng)當與有關(guān)國家機關(guān)建立處置違法行為溝通協(xié)調(diào)機制，并與所在地公安機關(guān)建立信訪秩序協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同維護國家機關(guān)辦公場所及其周邊、信訪接待場所的信訪秩序。

居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和其他社會組織應(yīng)當協(xié)助國家機關(guān)維護信訪秩序。

第四十三條  信訪工作人員發(fā)現(xiàn)走訪人員采取或者可能采取自殺、自殘等極端行為的，應(yīng)當及時勸阻和處置，必要時可以通知公安機關(guān)、衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構(gòu)等及時到場采取應(yīng)急措施。

對棄留在國家機關(guān)辦公場所、信訪接待場所的無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者生活不能自理人員，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當通知其監(jiān)護人、近親屬或者相關(guān)單位將其接回；身份不明的，應(yīng)當通知事發(fā)地民政部門和公安機關(guān)及時依法處理。

信訪工作機構(gòu)對走訪的傳染病患者、疑似傳染病患者、疑似精神病患者，應(yīng)當通知衛(wèi)生行政部門及時依法處理。

第四十四條  信訪人及有關(guān)人員在信訪活動中不得實施下列行為：

（一）采用走訪形式在非信訪接待場所提出信訪事項；

（二）滯留或者強占國家機關(guān)辦公場所、信訪接待場所；

（三）將無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者生活不能自理人員棄留在國家機關(guān)辦公場所、信訪接待場所；

（四）在國家機關(guān)辦公場所周邊、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)或者重要活動場所，或者沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶（線）、警戒區(qū)；

（五）在國家機關(guān)辦公場所及其周邊、信訪接待場所尋釁滋事，故意損壞公共設(shè)施、公私財物；

（六）以攔截車輛、堵塞交通通道、攀爬物體、裸露身體、播放音頻視頻等方式表達信訪訴求；

（七）攜帶危險物品、管制器具，以自傷、自殘、自殺相要挾，或者揚言實施兇殺、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等違法犯罪活動；

（八）以網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、書信等形式對國家機關(guān)工作人員進行騷擾、誹謗，或者以圍堵糾纏、非法進入住宅等方式干擾國家機關(guān)工作人員正常生活；

（九）威脅、侮辱、謾罵、毆打國家機關(guān)工作人員，或者非法限制國家機關(guān)工作人員人身自由；

（十）向境內(nèi)、境外組織或者媒體發(fā)布有關(guān)信訪事項的虛假信息；

（十一）其他以信訪為名危害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會管理、妨礙他人合法權(quán)益的行為。

第九章  法律責(zé)任

第四十五條 因下列行為之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，并且造成嚴重后果的，對國家機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其主管機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）依法應(yīng)當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行決策，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

（三）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

（四）因故意或者過失導(dǎo)致認定事實、適用法律錯誤，違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

（五）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第四十六條  國家機關(guān)在處理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其主管機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對收到的信訪事項未按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦的；

（二）無正當理由拒不接收信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項的；

（三）對屬于其法定職責(zé)范圍的信訪事項不予受理或者未在法定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理的；

（四）辦理信訪事項敷衍塞責(zé)、推諉拖延，未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項并向信訪人反饋辦理結(jié)果的；

（五）違反法定程序辦理信訪事項或者弄虛作假的；

（六）拒不執(zhí)行信訪事項處理意見的；

（七）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第四十七條 國家機關(guān)及其工作人員在處理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其主管機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

（二）丟失、隱匿、偽造、篡改、損毀信訪工作材料的；

（三）泄露國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；

（四）對信訪人進行刁難、威脅、壓制、打擊報復(fù)，或者非法限制信訪人人身自由的；

（五）徇私舞弊和索取、收受賄賂的；

（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第四十八條  信訪人和其他有關(guān)人員違反本條例第四十四條規(guī)定，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評或者教育仍未改正的，由行為發(fā)生地公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡；違反治安管理等法律、法規(guī)的，由公安機關(guān)采取必要的現(xiàn)場處置措施，并根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章  附 則

第四十九條  本省行政區(qū)域內(nèi)的社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。

第五十條  本條例自2017年11月1日起施行。1989年10月21日云南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過的《云南省公民信訪條例》同時廢止。